倉發(fā)〔2012〕  號

中共郭倉鎮(zhèn)委員會  郭倉鎮(zhèn)人民政府

關于實施“123農(nóng)廉工程”全面推進農(nóng)村基層黨風廉政建設工作的意見

為深入推進農(nóng)村基層黨風廉政建設，進一步維護廣大農(nóng)民群眾的民主權利，切實加強對農(nóng)村基層黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，著力解決發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的FB問題，現(xiàn)根據(jù)政策法規(guī)和相關文件要求，結合我鎮(zhèn)實際，提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，按照中央、省、市關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的要求，認真落實農(nóng)村基層黨風廉政建設責任制和《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），堅持以人為本、執(zhí)政為民，著力解決發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的FB問題；堅持圍繞中心、服務大局，推動農(nóng)村科學發(fā)展與和諧穩(wěn)定；堅持點面結合、以點帶面，大力實施“123 農(nóng)廉工程”，即：深入開展農(nóng)村黨風廉政建設示范村創(chuàng)建“一個活動”；嚴格執(zhí)行和健全完善重大事項民主決策和村務監(jiān)督委員會“兩項制度”；著力構建“三資”管理（資金、資產(chǎn)、資源）、“三務”公開（黨務、政務、村務）和“三級”（縣級、鄉(xiāng)級、村級）便民服務網(wǎng)絡 “三個平臺”，逐步建立農(nóng)村基層黨風廉政建設長效機制，構建科學規(guī)范、系統(tǒng)有效的運行體系，推動全鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風廉政建設深入開展。

二、工作目標

經(jīng)過全鎮(zhèn)上下共同努力，使農(nóng)村基層黨風廉政建設工作系統(tǒng)性、整體性明顯增強，工作機制逐步健全，工作合力進一步形成；廣大農(nóng)民群眾的民主權利、物質利益得到進一步維護，農(nóng)村基層黨員干部服務觀念、廉潔自律意識明顯增強，農(nóng)村干部權力運行、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管等工作逐步走上科學化、制度化、規(guī)范化的軌道。

三、工作要求

各行政村要圍繞“一個重點、一條主線、一個支撐”的工作思路，即以優(yōu)化權力配置、強化管理監(jiān)督為重點，以制度機制建設為主線，以科技手段為支撐，形成涵蓋農(nóng)村黨風廉政建設各領域的工作布局，扎實抓好以下工作任務落實。

（一）深入開展農(nóng)村黨風廉政建設示范村創(chuàng)建活動

1、進一步完善“創(chuàng)建活動”工作規(guī)范。深入貫徹落實濟寧市農(nóng)村基層黨風廉政建設工作聯(lián)席會議辦公室《關于開展創(chuàng)建農(nóng)村基層黨風廉政建設示范村活動的實施意見》精神，完善創(chuàng)建標準，將《規(guī)定》的學習宣傳貫徹、村務監(jiān)督委員會的建設、清產(chǎn)核資和黨務公開等內(nèi)容列入標準中，進一步賦予創(chuàng)建活動新內(nèi)涵。

2、深入開展廉政文化進農(nóng)村活動。提高廉政文化進農(nóng)村“五有”標準，修改廉政文化建設規(guī)劃和具體實施意見、擴新廉政文化活動陣地、農(nóng)村特點的廉政文化活動更具吸引力、對廉政文化進農(nóng)村的督查考核更科學。示范村普遍建有文化大院、農(nóng)家書屋、文化廣場、廉政文化宣傳隊（文藝活動隊），廉政文化內(nèi)容做到“三貼近”，貼近農(nóng)村實際、貼近農(nóng)村文化底蘊（風俗）、貼近農(nóng)村文化層次。示范村“讀書日”、“廉內(nèi)助”等廉政文化活動進一步深化完善，勤廉先進典型、廉內(nèi)助典型、村內(nèi)文化能人影響逐漸擴大。

3、深入開展“我承諾、我清廉”廉政承諾工作。圍繞貫徹落實農(nóng)村基層黨風廉政建設相關工作要求，在廣泛征求意見建議的基礎上，指導村（社區(qū)）黨組織書記制定廉政承諾事項，簽訂承諾書。通過各村黨務（村務）公開欄、電子顯示屏、黨建網(wǎng)站等形式對外公開承諾內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。村黨支部書記每年向本村干部群眾報告履行承諾的情況不少于2次（一般為年中和年終），鎮(zhèn)紀委對承諾人履諾踐諾情況進行跟蹤監(jiān)督。

4、加強對農(nóng)村基層黨員干部的教育、管理和監(jiān)督。采取專題講座、報告會、培訓班、知識競賽等形式，積極開展《規(guī)定》的學習宣講和教育培訓工作。在農(nóng)村深入開展反腐倡廉教育，選樹勤廉兼優(yōu)先進典型，組織開展警示教育。實行鎮(zhèn)、村（社區(qū)）主要負責人廉政承諾制度，開展村干部勤廉雙述、村民詢問質詢和民主評議活動，創(chuàng)新農(nóng)民群眾滿意度調(diào)查方式，推廣以工作實績、整體合力、“三務”公開、風險防控、廉潔自律、社會形象等六項指標測評“勤廉指數(shù)”的做法，加大對農(nóng)村基層干部經(jīng)濟責任審計力度。制定和落實考評激勵、待遇保障等制度措施。

5、嚴肅查處發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的FB問題。在查處大案要案的同時，把查處發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的FB案件擺上重要位置，集中精力嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊“10個方面FB問題”，即征地拆遷中的FB問題，礦產(chǎn)資源開發(fā)等領域的FB問題，各類學校辦學中亂收費問題，醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的FB問題，食品藥品制假售假的FB問題，基層干部吃拿卡要、收受財物的FB問題，執(zhí)法不公、為黑惡勢力充當“保護傘”的FB問題，基層干部買官賣官、拉票賄選等FB問題，基層干部作風粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費等FB問題，以懲治FB的新成效取信于民、造福于民。

6、加強對創(chuàng)建活動的組織領導。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是關鍵、村（社區(qū)）是基礎”的要求，健全完善責任體系，明確分工，責任到人，層層落實。堅持“全面推開、分批創(chuàng)建、逐年深化”的示范村創(chuàng)建工作思路，按照鎮(zhèn)推薦、縣級評定的步驟，嚴格篩選，分級創(chuàng)建。鎮(zhèn)里將在每年年底組織一次考核評定，建立臺賬，實行動態(tài)管理，一年一考核，兩年一復審。對考核中發(fā)現(xiàn)不符合條件或達不到要求的，及時取消其資格，確保示范村創(chuàng)建質量。

（二）嚴格執(zhí)行和健全完善重大事項民主決策制度和村務監(jiān)督委員會制度

1、嚴格執(zhí)行村級重大事項集體決策制度。全面推行“一會四制”制度和“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，推行村級事務規(guī)范化管理，確保民主決策按程序實施。堅持“內(nèi)控外防”的廉政風險防控管理原則，梳理農(nóng)村基層權力事項，深入排查風險點，制定針對性防控措施，有效防范廉政風險。

2、健全完善村務監(jiān)督委員會制度。認真貫徹落實《汶上縣關于進一步加強農(nóng)村民主管理和民主監(jiān)督的意見》，完善村務監(jiān)督委員會運行機制，一是明確監(jiān)督內(nèi)容，把握監(jiān)督重點，加強對村級事務民主決策、“三務”公開和集體“三資”管理的監(jiān)督。二是積極參與，明確職能，發(fā)揮參謀助手、監(jiān)督制約和橋梁紐帶作用，務求監(jiān)督實效。三是完善監(jiān)督機制，明確監(jiān)督依據(jù)。完善民主監(jiān)督制度，健全完善村級事務聽證、質詢，村干部勤廉雙述、責任追究等監(jiān)督制度；完善工作運行制度，建立健全與村監(jiān)委履行職責相對應的制度規(guī)定，為其行使監(jiān)督職權提供政策依據(jù)；完善村務監(jiān)督委員會內(nèi)部工作制度，細化監(jiān)督內(nèi)容、規(guī)范監(jiān)督流程、完善監(jiān)督方法，保證村監(jiān)委正確行使權力。四是積極落實村務監(jiān)督委員會成員各項待遇，為其開展工作提供必要保障和有利條件。

（三）著力構建“三資”管理、“三務”公開和“三級”便民服務網(wǎng)絡平臺

1、“三資”管理。圍繞網(wǎng)絡管理，創(chuàng)新農(nóng)村“三資”監(jiān)管手段，著力做好網(wǎng)上管理、完善“三資”代理服務中心建設、健全制度、強化監(jiān)督四項工作。一是實行網(wǎng)絡監(jiān)管。充分利用“農(nóng)村三資管理監(jiān)控系統(tǒng)”，在認真清產(chǎn)核資，全面摸清家底的基礎上，將“三資”數(shù)據(jù)全部錄入電子監(jiān)控系統(tǒng)，全面實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管。二是完善“三資”委托代理服務中心建設，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務大廳進行資源整合，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn) “三資”委托代理服務中心，逐步擴大代理服務范圍，將村級財務管理、會計核算、資產(chǎn)資源招投標、農(nóng)村土地承包管理、各業(yè)經(jīng)濟合同管理等事務納入代理范圍，統(tǒng)一監(jiān)管。三是健全農(nóng)村集體“三資”管理制度。重點完善財務預決算、財務收入管理、開支審批和債權債務管理等制度，同時，還要進一步健全集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度、項目公告公示制度、資源開發(fā)利用公開競價和招投標制度等，確保公開競價和招標投標公開、公平、公正。四是強化監(jiān)督。所有“三資”變動情況必須按程序會簽后方可入賬，并錄入電子監(jiān)控系統(tǒng)，落實好有關數(shù)據(jù)的公示，接受群眾監(jiān)督。

2、“三務”公開。繼續(xù)完善黨務政務村務“一欄一網(wǎng)一屏一目錄”一體化公開模式，在繼續(xù)堅持原來行之有效的公開方式和公開方法的同時，積極適應形勢發(fā)展變化的要求，本著怎樣便捷就怎樣公開、怎樣讓群眾信服就怎樣公開、怎樣有效就怎樣公開的原則，進一步改進和完善有關工作，確保公開更加靈活有效。具體要做到“三規(guī)范”：一是規(guī)范公開內(nèi)容。按照“公開為原則，保密為例外”的要求，嚴格按照黨務七大項二十九小項、政務九大項二十小項、村務五大類三十六項的具體目錄實施公開。二是規(guī)范公開形式。堅持利用好公開欄、黨務村務會議、簡報等傳統(tǒng)手段進行公開，同時建立集黨務、政務、村務、公共事務等各類公開于一體的多媒體聯(lián)動的網(wǎng)絡公開平臺，實施一體化公開。三是規(guī)范公開程序和時間。各示范村要嚴格按照“制定目錄、審核把關、實施公開、收集反饋、歸檔管理”的“五步走”流程進行公開，要通過編制相應的公開流程圖，以“文字+圖表”的形式確定下來。堅持每月15日集中公開日制度，堅持元月和七月的民主管理活動月制度，分別對半年和一年的重大村級事務進行一次集中公開。并根據(jù)需要分別進行“垂直公開、對應公開、點題公開”。

3、精心搭建“三級”便民服務平臺。鎮(zhèn)里從實際出發(fā)，改建、擴建或新建面積在300—500平方米左右的“社區(qū)服務中心”，進一步拓寬工作思路，擴充服務內(nèi)容，規(guī)范服務程序，不斷提高為民服務的質量和水平。各行政村要按照上級要求，建立服務功能比較齊全的便民服務室。通過建立鎮(zhèn)、村兩級配套聯(lián)動的便民服務網(wǎng)絡，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心為紐帶、村（社區(qū)）便民服務室為延伸的兩級便民服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)“只進一家門、辦妥萬家事”、“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”零距離便民服務目標。一要統(tǒng)一制定便民服務標準。明確場所設施、機構設置、制度規(guī)定、考核評議等目標要求。二要豐富便民服務內(nèi)容。將與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關的“三資”管理、“三務”公開、計劃生育、優(yōu)撫救濟、農(nóng)業(yè)科技咨詢、合作醫(yī)療等事項納入便民服務體系，為農(nóng)民群眾提供全方位的服務。三要規(guī)范代理服務程序。嚴格按照告知、受理、承辦、回復四個環(huán)節(jié)，提高便民服務質量，打造為民服務品牌。

4、建設科技監(jiān)管、服務、預警電子平臺。把科技手段融入“123 農(nóng)廉工程”之中，依托“汶上縣黨務村務公開監(jiān)督網(wǎng)”、“三資”電子監(jiān)管系統(tǒng)、電子政務系統(tǒng)，著力打造“三資”監(jiān)管、“三務”公開、“三級”便民服務三大電子信息平臺，形成以“三資”監(jiān)管為重點，集惠農(nóng)政策宣傳、黨風廉政教育、查詢投訴舉報、紀檢監(jiān)察信息和輿情信息收集等于一體，具備網(wǎng)上實時監(jiān)控、問題自動報警、信息及時反饋、管理全程公開等多種功能的信息管理網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)信息及時公開、監(jiān)督關口前移，不斷提升農(nóng)村反腐倡廉宣傳教育、“三務”公開、集體“三資”管理、便民服務等方面工作水平。

四、時間安排

我鎮(zhèn)農(nóng)廉工程建設分四個階段進行。

（一）動員發(fā)動階段

組織學習宣傳貫徹省、市、縣關于實施“123農(nóng)廉工程”、全面推進農(nóng)村基層黨風廉政建設工作的部署和要求，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務。各行政村要按照本意見要求，結合各自實際制定具體實施方案，對工作任務、工作時限和工作責任等作出詳細安排。

（二）組織實施階段

堅持先行示范、典型帶路、全面推進的原則，圍繞農(nóng)廉工程建設主要任務，扎實開展各項工作。要加強對各村（社區(qū)）的督促檢查和分類指導，分析查找工作中存在的問題與不足，提出整改落實意見，于9月30日前報鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風廉政建設聯(lián)席會議辦公室。

（三）檢查驗收階段

鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風廉政建設聯(lián)席會議辦公室將于10月初組織人員對全鎮(zhèn)的工作進行檢查驗收，并將情況匯總上報鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風廉政建設聯(lián)席會議辦公室。

（四）完善提高階段

通過檢查驗收，對各村（社區(qū)） “123農(nóng)廉工程”提出新要求，各村（社區(qū)）要不斷整改提升、固化成果、豐富內(nèi)涵，做好迎接省、市、縣檢查驗收準備工作。

五、責任分工

為確保上述任務落到實處，按照黨風廉政建設責任制的規(guī)定和“誰主管、誰負責”的原則，依據(jù)《關于貫徹落實<關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的實施意見>的分工意見》（魯紀發(fā)〔2007〕5 號），進一步明確任務和責任，提出如下分工：

（一）深入開展農(nóng)村黨風廉政建設示范村創(chuàng)建活動

（牽頭單位：鎮(zhèn)紀委；配合單位：組織辦、宣傳辦、派出所、綜治辦、信訪辦、農(nóng)辦、民政所、財政所、教體辦、衛(wèi)生院）

（二）嚴格執(zhí)行和健全完善重大事項民主決策制度和村務監(jiān)督委員會制度

1、嚴格執(zhí)行村級重大事項集體決策制度。（牽頭單位：鎮(zhèn)紀委；配合單位：組織辦、民政所）

2、健全完善村務監(jiān)督委員會制度。（牽頭單位：鎮(zhèn)紀委；配合單位：組織辦、財政所、民政所）

（三）著力構建“三資”管理、“三務”公開和“三級”便民服務網(wǎng)絡平臺

1、建立和完善農(nóng)村集體“三資”代理服務制度。（牽頭單位：鎮(zhèn)紀委；配合單位：監(jiān)管中心、財政所、農(nóng)辦、民政所、國土資源所）

2、健全完善“三務”公開制度。（牽頭單位：鎮(zhèn)紀委；配合單位：組織辦、宣傳辦、財政所、民政所、國土資源所、農(nóng)辦）

3、精心搭建“三級”便民服務平臺。（牽頭單位：民政所；配合單位：宣傳辦、財政所）

4、建設科技監(jiān)管、服務、預警長效機制。（牽頭單位：鎮(zhèn)紀委；配合單位：財政所）

六組織保障措施

實施“123 農(nóng)廉工程”，構建農(nóng)村黨風廉政建設體系試點工作，時間緊、任務重、要求高，各村（社區(qū)）要統(tǒng)一思想，提高認識，加強組織領導，強化工作措施，認真抓好各項任務的落實。

（一）高度重視，加強組織領導。各村（社區(qū)）要對實施“123 農(nóng)廉工程”工作高度重視， 作為當前一項重要工作任務，列入重要議事日程，切實抓緊、抓好、抓出實效。要建立相應的組織領導機構，履行好組織協(xié)調(diào)和督促檢查職責，形成黨委政府領導重視、有關部門協(xié)同配合、群眾廣泛參與、上下聯(lián)動的組織領導體制和工作機制。

（二）結合實際，制定實施方案。各村（社區(qū)）要從自身實際出發(fā)，加強調(diào)查研究，把握本村基層黨風廉政建設狀況，研究制定實施“123 農(nóng)廉工程”的具體方案和措施，對各項工作的目標任務、完成時限和相關責任等進行認真研究，作出具體安排，并將責任落實到人，確保試點工作進展順利、取得實效。

（三）密切配合，形成工作合力。鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風廉政建設工作聯(lián)席會議辦公室要加強聯(lián)系溝通，及時掌握各村（社區(qū)）工作進展情況，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問題。要進一步強化責任意識和配合意識，對由本部門承擔的工作任務要認真組織部署，細化工作措施，抓好督促落實。

2012年9月12日