為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，拓寬農(nóng)民增收渠道，2010年以來，汶上縣積極探索土地流轉(zhuǎn)新途徑，大力推進土地托管模式，把農(nóng)民分散的土地集中起來發(fā)展土地規(guī)?；?jīng)營，提高了土地利用率和收益，徹底把農(nóng)民從土地上“解放”出來向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時開啟了基層供銷社破題之路，形成了“農(nóng)民有錢賺、企業(yè)有工用、供銷社有事干”的三贏局面，在2010年10月11-12日召開的全省大田作物服務創(chuàng)新暨基層社啟動現(xiàn)場會上，這一創(chuàng)新做法在全省進行總結(jié)推廣。截至目前，汶上縣土地托管面積4.7萬畝，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值4200余萬元，促進農(nóng)民人均增收760元，同期增長7.9%；戶均增收1.7萬元。新增2.5萬名農(nóng)村動力外出務工，年實現(xiàn)勞務增收2600余萬元。帶動縣供銷部門年實現(xiàn)綜合收入超過8500萬元。

　　 一、強化政策扶持，規(guī)范運作流程。在堅持家庭承包基本政策不變和保障農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，建立“政府引導、部門參與、群眾自愿、合同管理”的土地托管工作機制，由汶上縣供銷部門牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)資公司、種子公司及基層供銷部門等成立汶上縣土地托管聯(lián)合會，負責全縣土地托管的組織協(xié)調(diào)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷社成立土地托管專業(yè)合作社和服務隊，具體實施托管土地管理服務。縣政府印發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村土地托管的實施意見》，鼓勵引導合作社和農(nóng)民開展土地托管，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。一是加大資金扶持。縣財政設立專項扶持資金，對合作社集中托管土地1000畝以上或集中連片發(fā)展高價值經(jīng)濟作物種植的，按每畝30元一次性獎勵合作社；建立合作社貸款綠色通道，貸款期限放寬至2年，貸款利率較其他貸款在上浮幅度基礎上給予下調(diào)10%-30%的優(yōu)惠支持。二是強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入。對形成100畝以上規(guī)模經(jīng)營的托管土地，在符合立項條件的前提下，優(yōu)先安排土地整理、標準農(nóng)田質(zhì)量提升、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目。三是鼓勵農(nóng)民托管土地。對自愿托管土地的農(nóng)戶優(yōu)先安排在合作社打工，根據(jù)種植工作量按照每月閑時 600 元、忙時1500元的標準領(lǐng)取工資，年底合作社再根據(jù)運營情況進行利潤二次返還；對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的，縣財政給予2萬元的貸款貼息扶持。四是規(guī)范托管流程，保障農(nóng)民利益。根據(jù)農(nóng)民實際情況，推行“全托”和“半托”兩種服務模式?！叭小笔侵皋r(nóng)民交納一定的服務費用后（種植農(nóng)作物每畝600元∕年），與托管服務隊簽訂托管合同，把土地交給托管服務隊代管代收，土地所有收益歸農(nóng)民所有。如果產(chǎn)量低于當年同等農(nóng)作物的平均產(chǎn)量，合作社將退還所有服務費，并向農(nóng)戶按年每畝100元進行補償；“全托”要求大面積耕地托管，時間不少于一年?！鞍胪小笔轻槍r(nóng)戶勞動力不足、不懂種植技術(shù)等情況，由合作社提供勞務、技術(shù)、農(nóng)資等“菜單”服務供農(nóng)民選擇，服務價格低于當?shù)赜袃敺諆r格每畝地10-15%。

　　 二、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。立足該縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，打破農(nóng)業(yè)一家一戶分散生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)狀，探索向集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念，走現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。重點圍繞放大高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食、設施蔬菜、中藥材等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模，按照“集中連片、布局合理”的原則，從資源因素、生產(chǎn)條件等出發(fā)，把4.7萬畝集中托管土地劃分為五大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，東部重點實施設施蔬菜、中藥材種植，特色蔬菜種植面積達到3500畝、中藥材種植面積2600畝；北部山區(qū)發(fā)展林果、林下種植等產(chǎn)業(yè)，建成核桃精品園3個、大棗精品園1個，林下中藥材種植1800畝；南部、西部擴大高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食種植規(guī)模，糧食高產(chǎn)田面積達到1.2萬畝；中部重點打造沿105國道經(jīng)濟帶，牛蒡、棉花等經(jīng)濟作物種植面積近3000畝。全縣五大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)糧經(jīng)比例由實行土地托管前的6:4提高至4:6，帶動農(nóng)民增加收入600余萬元。二是推行標準化種植，打造特色農(nóng)業(yè)品牌。建立由農(nóng)業(yè)技術(shù)專家組成的標準化技術(shù)服務人才隊伍，在參照國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準的基礎上，制訂了特色蔬菜、中藥材、優(yōu)質(zhì)糧食、棉花等系列生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程18項，編印成冊分發(fā)到各合作社，各合作社分別成立5-8人的標準化技術(shù)服務小組，指導開展標準化生產(chǎn)。強化生產(chǎn)過程管理監(jiān)測體系建設，縣供銷社與瑞星化工、嶧山化工、山東登海種業(yè)等建立合作關(guān)系，在產(chǎn)前嚴格按照技術(shù)規(guī)程統(tǒng)一從廠家采購良種、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料，并優(yōu)先推廣了師灤02-1、濟麥22、魯棉研15號、魯果5號（核桃）、中農(nóng)13號（黃瓜）等優(yōu)良品種；產(chǎn)中建立跟蹤檢查體系，生產(chǎn)過程實施檔案管理，由專業(yè)技術(shù)人員詳細記錄農(nóng)藥肥料投入、操作管理、病害防治等情況，嚴禁使用甲胺磷、久效磷等10類高毒、高殘留農(nóng)藥和硝態(tài)氮肥等8類有害肥料，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；產(chǎn)后建立嚴格的農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，聘請省農(nóng)科院專家把關(guān)，建立標準化檢測實驗室，利用試劑、PH值等嚴格進行藥殘等指標檢測，合格后方才允許上市。目前，4.7萬畝托管土地均實行標準化生產(chǎn)，建成5000畝標準化中藥材種植基地1處、5000畝優(yōu)質(zhì)專用小麥標準化種植基地1處，千畝以上特色蔬菜標準化種植基地3處，經(jīng)省級部門認證的無公害產(chǎn)品13個、綠色產(chǎn)品2個、有機食品5個。三是強化農(nóng)產(chǎn)品深加工，實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值?？h供銷社立足4.7萬畝托管土地豐富農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主攻方向，堅持“企業(yè)+合作社”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，依托種植基地就近培育加工龍頭企業(yè)，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值。目前，已經(jīng)形成糧食、棉花、蔬菜、中藥材等五大農(nóng)副產(chǎn)品深加工體系。依托軍屯鄉(xiāng)、白石鎮(zhèn)800畝牛蒡種植基地，新上投資1500萬元的汶上大汶河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司牛蒡深加工項目，牛蒡原料經(jīng)深加工成牛蒡茶，價格由每斤2元左右提高到每斤40元，增值20倍；依托苑莊鎮(zhèn)1200畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地，實施汶上金苑食品蔬菜精包裝加工項目，蔬菜經(jīng)清洗、分級、包裝等商品化處理后主要供應超市、商場等，附加值比直接出售蔬菜增加2-3倍。目前，全縣擁有規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)74家，其中市級重點龍頭企業(yè)12家。1-10月份，帶動全縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值實現(xiàn)3.2億元，較上年增長17.3%。

　　 三、提升服務質(zhì)量，搭建惠農(nóng)橋梁。汶上縣供銷社依托全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務網(wǎng)絡，不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提升土地托管服務質(zhì)量，積極搭建合作社、企業(yè)和農(nóng)民之間互惠橋梁，在服務企業(yè)和農(nóng)民中實現(xiàn)了供銷社的轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是提升土地托管服務質(zhì)量。依托16處農(nóng)村農(nóng)資直營店和175處農(nóng)資超市，積極開展農(nóng)資統(tǒng)一配送等服務，大大擴大了農(nóng)資銷量。僅今年“三秋”期間就實現(xiàn)農(nóng)資直供達3780噸；在整合社會機械40部的基礎上，投資150多萬元購置拖拉機、聯(lián)合收割機、植保機械等農(nóng)機具，推廣保護性耕作、機械化播種和收獲、農(nóng)作物桔稈能源化綜合利用、農(nóng)機節(jié)能等新技術(shù)，托管土地機械化生產(chǎn)率達到100%，為農(nóng)民節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本120萬元；定期邀請農(nóng)業(yè)科技專家對生產(chǎn)進行技術(shù)指導，對托管土地實行科學種植，推廣使用測土配方施肥、一噴三防、統(tǒng)防統(tǒng)治等綠色控制技術(shù)，保證了糧食質(zhì)量安全和穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，“托管”農(nóng)田糧食年均畝產(chǎn)達到1192公斤，比全縣糧食平均畝產(chǎn)增加182公斤。二是拓展托管農(nóng)民工就業(yè)渠道。汶上縣縣內(nèi)企業(yè)每年農(nóng)民工缺口超過5000人。合作社在與托管農(nóng)民簽訂托管合同的同時，對16-45歲的托管農(nóng)民進行登記，將文化程度、身體狀況、技術(shù)特長進行全面統(tǒng)計，登記造冊，建立勞動力資源庫，并納入全縣勞動力資源信息網(wǎng)絡。對托管農(nóng)民愿意在合作社打工的，優(yōu)先安排從事農(nóng)業(yè)技術(shù)勞作，月均收入可達1500元以上；對愿意進入企業(yè)打工的農(nóng)民，合作社與縣內(nèi)效益較好的企業(yè)開展合作，積極開展免費定向培訓，根據(jù)勞動能力和技能，實行統(tǒng)一輸送、優(yōu)先安排，確保實現(xiàn)100%就業(yè)。今年一次性為濟寧愛絲制衣公司輸送農(nóng)民工160人，保障了企業(yè)的用工需求。截至目前，合作社累計組織托管農(nóng)民勞務輸出1.23萬人。三是加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)訂單服務。目前汶上縣擁有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到155家，年加工轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品能力達到172.9萬噸?？h供銷社緊緊抓住農(nóng)產(chǎn)品市場潛力巨大的時機，組織開展訂單服務，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，解決企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工原料需求。依托4.7萬畝標準化種植基地，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品種植訂單，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供預付定金、實行保護收購等優(yōu)惠政策，合作社按照企業(yè)需求開展規(guī)?；N植，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先保證企業(yè)加工需要，如果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達不到企業(yè)要求，由合作社按照合同規(guī)定進行賠償，確保了合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雙方互惠互利、共同發(fā)展。汶上縣南站鎮(zhèn)土地托管合作社在龍集、伊村、王村、何樓等村托管土地5000畝，與山東利生面業(yè)簽訂了師灤02-1優(yōu)質(zhì)小麥種植訂單合同，年產(chǎn)2400余噸優(yōu)質(zhì)專用小麥專供企業(yè)，合作社實現(xiàn)年綜合收入600余萬元，有效保障了企業(yè)的加工需求，提升了合作社經(jīng)濟效益。