三亞鳳凰島上剛竣工的標志建筑群，外觀被指模仿迪拜建筑。

建設(shè)國際旅游島，三亞被視作排頭兵。

廣州日報1月12日報道 海南三亞，突如其來的冷空氣也難以降低這一周的熱度。一個橫空出世的“國際旅游島”概念，如同一支打入島內(nèi)的強心針。據(jù)民間估計，目前涌入海南的各方有意向投資已近4000億元――其中熱度最大的反應(yīng)，來自正進入一年中旅游最旺季的三亞。

“要向各位記者亮明我的觀點，如果我們海南連這方面（旅游投訴）的問題也解決不了的話，或者不能有效解決的話，我們就過不了建設(shè)國際旅游島這個最低的門檻，或者邁不過去這個最低的門檻?！?月6日，在國新辦海南國際旅游島建設(shè)情況發(fā)布會上，海南省省長羅保銘這樣放言。

“海南肯定要變，只是看變到哪一步而已?！比齺喪新糜螀f(xié)會會長陳國江說。

“海南面臨歷史上第二次空前的發(fā)展機遇，即將發(fā)生的變化不要說一屆政府，可能兩屆政府都完不成?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林說。

以上這些聲音，都讓我們有理由相信――等待了足足20多年的海南，正站在一個全新的起點上。這片熱土準備好了嗎？全島嚴陣以待期待破解的“海南難題”有哪些？本報記者的實地調(diào)查從三亞開始。

三亞市旅游協(xié)會會長陳國江這幾天都很忙，記者看到他時，他剛剛結(jié)束對會員單位的一輪召集?！把杏憞H旅游島，這么大的機遇，沒有一個旅游企業(yè)不期待?！?/p>

不過，在陳國江張羅的新會議上，依然在討論一個老話題：三亞的旅游“黑車”。

“旅游車”頑癥久治不愈

“說實話，記者你來采訪，我想安排一輛車給你一日游――不好意思，沒有辦法。”看到三亞街頭穿梭的旅游車，三亞一位旅行社老總對記者坦言，現(xiàn)在旅游車是他的“大爺”。

“一個導(dǎo)游帶一次團，就像打一場仗，能否勝利取決于跟旅行社、旅游車司機、購物點、旅游景點之間的利益角逐?！币呀?jīng)在海南從事旅游行業(yè)21年的曾彪這樣說。

三亞的旅游車是個老大難問題。從2005年10月海南的旅游車開始實行滾動發(fā)車，到2009年5月27日海南省統(tǒng)一旅游汽車服務(wù)中心開始停止旅游車輛調(diào)派，再到2009年9月29日海南省旅游汽車客運服務(wù)有限公司正式成立，海南旅游車的管理經(jīng)歷了層層波折。

陳國江告訴記者，上個世紀90年代，海南的旅游車各自為政，只要有車就可以跑，后來政府開始發(fā)放營運證。在經(jīng)歷三亞旅游的井噴式發(fā)展后，一個旅游車的營運證會被炒到十幾萬元之高。

從此，旅行社和旅游車之間是合作雙方，同時也開始了漫長的博弈――一開始旅行社占優(yōu)勢，旅游車司機要靠一路配合導(dǎo)游通過購物、加點、門票提成等手段賺取回扣。賺不到回扣時，熬不過虧損的旅游車司機就經(jīng)常半路“甩團”。

“政府一直在做工作”，陳國江說，這種工作包括政府統(tǒng)一由獲得經(jīng)營權(quán)的海南省12家旅游車公司組建海南省統(tǒng)一旅游汽車服務(wù)中心，全省1827輛旅游汽車實施統(tǒng)一受理業(yè)務(wù)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算。按座位數(shù)量，旅游汽車分為7個系列，同一系列車輛實行滾動調(diào)派、循環(huán)接團，遵照“先買票后上車”的原則收取足額運費，車主不再參與傭金等其他收入的分配。

“保障了旅游車的利益，旅行社就被動了?！睋?jù)了解，目前當?shù)貙?dǎo)游在出團之前，首先要給司機50到100元的“小費”。如果不給，導(dǎo)游在加線路或購物點時，司機會進行百般刁難。出團之后，司機會要求每加購物點、線路都必須分成。所收取的“停車費”不能少于200元?！按蟛糠值穆糜诬囁緳C都由車主雇用，且無工資，如果不向?qū)в文没乜劬蜎]收入。”

“政府以往的工作方法還是比較簡單，因為涉及部門利益的分配，旅行社和旅游車分別屬于不同的部門管理，所以不能把旅游車歸入旅行社統(tǒng)一管理。那為什么不能交給市場？由市場來決定旅游車的經(jīng)濟利益？政府可以定好規(guī)矩，把旅游車推向市場，再利用投訴來進行監(jiān)管?！币晃徊辉妇呙漠?shù)芈糜谓缳Y深人士說。

扯“打黑”大旗考政府智慧

“‘黑車’問題只是近年來最突出的一個表現(xiàn)，對整個海南來說，面對機遇，需要改變的東西太多了?！?994年就從新疆跑到海南搞旅游的陳國江，這些年來把海南摸了個透。

他認為，從三亞來看，這些年來發(fā)展速度太快，導(dǎo)致很多問題層出不窮?！笆紫仁鞘袌龅囊?guī)范問題，政府的管理規(guī)劃跟不上。其次是旅游產(chǎn)品本身的營銷意識越來越顯得不夠。必須看到，三亞這些年來的發(fā)展速度遠遠高于管理速度?！?/p>

“黑車”問題就是政府管理速度追不上市場發(fā)展速度的突出例子?！罢巡门械慕巧敽?，過去用的方法都比較簡單粗暴，比如抓住一輛沒有營運證的‘黑車’，如果考慮到游客感受，至少應(yīng)該讓其先把客人送到目的地再處罰，但是一般來說執(zhí)法人員都是馬上扣車，讓其把上當?shù)目腿怂υ诎肼?，這樣久而久之，就對整個旅游經(jīng)營環(huán)境造成了很不好的影響?！?/p>

1月8日，海南省委、省政府根據(jù)《海南國際旅游島建設(shè)環(huán)境綜合整治工作方案》提出的10類重點問題，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定了旅游市場環(huán)境綜合整治實施細則（征求意見稿），針對旅游市場環(huán)境、社會治安環(huán)境和衛(wèi)生環(huán)境等方面提出了一系列綜合整治方案。

媒體稱，這是海南應(yīng)對其旅游業(yè)多年“頑疾”，痛扯了“打黑”大旗。

陳國江在三亞市委機關(guān)內(nèi)全程傾聽了這個電視電話會議?！耙鰢H旅游島了，首先要改變思路。我們都認為，對政府的職能水平來說，是一個巨大的考驗?！?/p>

“我相信，在今年之內(nèi)，三亞的旅游業(yè)界一定會有一場大的洗牌，我們都期待國際大型規(guī)范旅游企業(yè)進駐，給三亞的旅游業(yè)界帶來全新的面貌?！?/p>

國際知名度還不高

距離國際旅游島，海南還有相當一段距離。根據(jù)多年對三亞旅游業(yè)的觀察，陳國江說：“這里有獨特的自然資源，在本世紀初擺脫泡沫謀求發(fā)展的過程中，也建設(shè)了相當不錯的硬件設(shè)施，但是從軟件上來看，海南這些年來的變化頂多算是城市化，遠遠未達國際化?！?/p>

“免簽證擴大是一個措施，但關(guān)鍵是怎么吸引國外客人到來?！睋?jù)統(tǒng)計，去年前來三亞的游客中，85%~90%都是國內(nèi)客人?！皬穆糜萎a(chǎn)品來說，三亞的性價比并不算高，而且在國際上的知名度并不高?！?/p>

“目前三亞的可進入性也不高，直飛航班不多，大多需要中轉(zhuǎn)，而且目前能提供的產(chǎn)品品質(zhì)和國外客人要求的高端產(chǎn)品還有距離。”海南特區(qū)青年旅行社總經(jīng)理吳開河說，國際旅游市場的發(fā)展趨勢已經(jīng)從觀光發(fā)展到度假，而三亞去年的游客中，還有80%為觀光客。

“說到底，海南現(xiàn)在玩的都是國內(nèi)低端市場，中低端消費需求占60%~70%，國際市場還遠遠沒有打開。去年，泰國為了吸引俄羅斯客人，以政府名義購買10萬張機票專門贈送吸引他們，結(jié)果一下子讓我們的俄羅斯游客數(shù)量從前年的17萬下降到7萬。目前，日、韓，我國港、澳、臺市場我們都未打開，這些市場都需要主動培育。”陳國江說。

“三亞的挑戰(zhàn)很多，城市綜合管理、現(xiàn)有旅游產(chǎn)品吸引力提升、旅游市場管理水平的提升，國際旅游島的國際定位將三亞進一步推向國際市場，未來面對的將是更加直接、更加激烈的國際度假市場的競爭，這對三亞旅游今后的國際化營銷、國際化管理、國際化人才培養(yǎng)及收納、國際化語言環(huán)境營造等等方面都提出了嚴峻的挑戰(zhàn)?！?/p>

“還有一個大課題，三亞也會碰到未來大規(guī)模的外來資金、人口的涌入，必然會與本地居民產(chǎn)生一些文化沖突和利益沖突，如何解決？”三亞市旅游局局長杜麗銀說她從2005年上任之初就開始考慮三亞旅游的國際化問題，而現(xiàn)在，這個責任越發(fā)沉重。這名已經(jīng)不記得自己多久沒有休息的女局長，正在思考怎樣說服自己手下的工作人員愿意在周末加班。

預(yù)計好未來15~20年發(fā)展

“說實話，海南經(jīng)過了20多年的摸索，眼下硬實力不強，軟實力更弱?！?991年建院的中國（海南）改革發(fā)展研究院被稱為“中國改革智庫”，院長遲福林從上個世紀80年代末就植根海南。他坦言，相比而言，對于成立國際旅游島的準備，他更擔心海南的“軟實力”。

“政府首先要搞好規(guī)劃，預(yù)計好未來15~20年的發(fā)展前景，千萬不要像上個世紀90年代那樣，短期房地產(chǎn)投資一擁而入，爆炒一陣子就成了泡沫，中長期投資迅速冷卻。我們的教訓(xùn)已經(jīng)很慘痛了。金融、博彩、房地產(chǎn)這些行業(yè)到底應(yīng)該如何發(fā)展，旅游環(huán)境、人文、社會環(huán)境應(yīng)該怎樣改造好，這些都是當務(wù)之急。一句話，把能做的容易做的先做好?！?/p>

“其次，做國際旅游島，服務(wù)業(yè)市場開放是一個重要內(nèi)容。”遲福林指出，海南在醫(yī)療、教育、文化、金融、保險等各方面的發(fā)展都比鄰近的廣東落后許多，“縮小差距最好的辦法就是開放。試想，在一個醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)發(fā)展比較落后的地區(qū)，旅游、特別是休閑居住的吸引力會有多大？海南的高中毛入學(xué)率比全國平均水平低近14個百分點，每千人醫(yī)師數(shù)僅為1.14人，低于全國平均水平?！?/p>

“從實際看，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是海南國際旅游島建設(shè)的關(guān)鍵所在，海南完全可以利用建設(shè)國際旅游島的機會，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷史突破，從而成為國家服務(wù)業(yè)先行開放地區(qū)。”

遲福林認為，在海南建設(shè)國際旅游島的進程中，埋藏著加快城鄉(xiāng)一體化的機遇?！霸诤Ｄ犀F(xiàn)有18個市縣的行政建制下，難以形成旅游的整體優(yōu)勢，統(tǒng)籌全島旅游等重要資源，客觀上要求全島按照一個大城市的思路統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，從而有了打破旅游等重要資源行政分割的機會，實現(xiàn)海南成為我國城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗區(qū)的歷史突破?！?/p>

(本文來源：廣州日報 作者：邱瑞賢)