權(quán)力的任性

                        　　這個(gè)雙休日江西省興國(guó)縣的父老鄉(xiāng)親們一定沒(méi)過(guò)安生，因?yàn)樗麄兊姆ǘü?jié)假日被取消了——為了抓捕兩名越獄逃犯，當(dāng)?shù)卣疀Q定取消周末假期，要求汶上縣干部群眾參與圍捕，具體做法是由干部帶領(lǐng)群眾，3至4人一組，攜帶手電筒和防身武器把守各路口嚴(yán)防死守。
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　　如果時(shí)光倒流70年，相信興國(guó)人民對(duì)這種“全民皆兵”的景象并不陌生。作為紅軍長(zhǎng)征的出發(fā)地之一，興國(guó)素有光榮的革命傳統(tǒng)，70年前該縣人口不過(guò)21萬(wàn)，就有5萬(wàn)人參加了紅軍，據(jù)統(tǒng)計(jì)僅在長(zhǎng)征路上犧牲的興國(guó)籍官兵就有12038人。70年之后，興國(guó)再度出現(xiàn)“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的壯觀(guān)景象，卻顯得十足荒誕。
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　　且不說(shuō)當(dāng)?shù)卣欠裼须S意取消雙休日的法定權(quán)力，就“全民抓逃犯”這一事件本身而言，我們不妨作兩種假設(shè)：其一，如果這兩名逃犯僅僅是一般的“小毛賊”，顯然不足以對(duì)當(dāng)?shù)氐陌捕▓F(tuán)結(jié)造成重大影響，如此興師動(dòng)眾卻是為哪般？其二，如果兩名逃犯果真是見(jiàn)人就砍的殺人狂，對(duì)社會(huì)治安威脅巨大，萬(wàn)一在全民圍捕過(guò)程中有普通群眾受到傷害，責(zé)任該誰(shuí)承擔(dān)？
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　　根據(jù)現(xiàn)代政治學(xué)常識(shí)，除非遭受外國(guó)侵略或大規(guī)模，普通公民不負(fù)有對(duì)抗不直接針對(duì)自己的暴力犯罪的責(zé)任，特別是當(dāng)這種對(duì)抗可能需要付出較大代價(jià)時(shí)。而追捕越獄逃犯，顯然就是這樣一種既不直接針對(duì)某一具體公民自身、又存在巨大風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)。這樣的任務(wù)只有公安、武警等特定人員才負(fù)有法定責(zé)任，其他普通國(guó)家工作人員都未必對(duì)此“與有責(zé)焉”，更不應(yīng)該強(qiáng)制要求普通公民承擔(dān)。

　　強(qiáng)制要求全民抓逃犯，很容易讓人聯(lián)想起上周一河南信陽(yáng)浉河區(qū)20多所中小學(xué)校近千名學(xué)生停課撿垃圾，以及今年4月份洛陽(yáng)法官上街撿煙頭的鬧劇。學(xué)生和法官變成了清潔工，普通百姓變成了警察，這顯然是社會(huì)角色的錯(cuò)位。而導(dǎo)致這種錯(cuò)位的，則是政府職能的嚴(yán)重錯(cuò)位——許多本應(yīng)由政府承擔(dān)的責(zé)任往往過(guò)多地被推卸給全社會(huì)。這種做法在現(xiàn)實(shí)中屢見(jiàn)不鮮，僅僅從各種宣傳標(biāo)語(yǔ)中即可見(jiàn)一斑，諸如“全社會(huì)動(dòng)員起來(lái)”之類(lèi)的號(hào)召，其工作大多應(yīng)由某一特定部門(mén)負(fù)責(zé)完成，大多數(shù)公民根本無(wú)須承擔(dān)任何責(zé)任。數(shù)年之前我曾在廣東梅州街頭看見(jiàn)一則標(biāo)語(yǔ)——“全社會(huì)動(dòng)員起來(lái)，打一場(chǎng)查禁的人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，當(dāng)然要查禁，可我看不出有發(fā)動(dòng)“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的必要。

! |  B: C/ c3 I' }/ @( g　　而一些本不應(yīng)由政府承擔(dān)的責(zé)任，一些地方政府卻擔(dān)之不疑。可以為此佐證的是，上周二《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道說(shuō)，河北成安縣農(nóng)民如果想用先割再收的傳統(tǒng)方式收玉米，必須有縣里發(fā)放的《秸稈放倒證》，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就想不通：“難道縣政府還管我們農(nóng)民是站著掰玉米還是割倒秸稈掰玉米嗎？”

　　該作為的不作為，不該作為的亂作為，這讓我們?cè)僖淮晤I(lǐng)教了著名社會(huì)學(xué)家孫立平先生所說(shuō)的“權(quán)力的任性”。這種權(quán)力任性的邏輯是，只要是權(quán)力想做的，就是可以做到的；只要權(quán)力不想做的，就是與權(quán)力無(wú)關(guān)的。

　　隨著行政許可法的頒布與正式實(shí)施，“依法行政”的觀(guān)念已經(jīng)日益深入人心?！叭褡ヌ臃浮?、“法官撿煙頭”等荒誕景致及其所體現(xiàn)出來(lái)的“權(quán)力的任性”，是對(duì)行政裁量權(quán)的濫用，也是對(duì)“依法行政”的最大戕害。這種“權(quán)力的任性”，看上去勢(shì)如破竹，威力無(wú)邊，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，絕對(duì)是政府效能的一副“致命毒藥”，如果放任自流，將貽害無(wú)窮。
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